대규모 인적쇄신이냐 권력구조 개편이냐 지적
이명박 정부 성공은 위기 컨트롤 타워 구축부터 해야
대규모 인적쇄신이냐 권력구조 개편이냐 지적
2008년 11월 3일(월) 오후 2시경 제278회 국회(정기회)에서 한나라당 공성진 의원이 국회의사당에서 정치분야에 대해 대정부(국무총리)에게 질문을 하였다.
그 내용은 아래와 같이 "이명박 정부 성공은 위기 컨트롤 타워 구축부터"해야 한다는 의견이다.
'총리의 시국인식과 역사의식'
사랑하는 국민 여러분!
존경하는 국회의장을 비롯한 선배, 동료 의원 여러분!
그리고 국무총리를 비롯한 국무위원 여러분!
서울 강남을 출신 한나라당 소속 공성진 의원입니다.
저는 오늘 이 자리에서 지난 이명박 정부 8개월간에 걸친 대한민국의 시대상황을 위기의 연속으로 상정하고 그 책임소재와 개선책에 대해 질의를 하고자 합니다.
총리! 나와 주시기 바랍니다.
[질문1] 야당에서는 이명박 정부가 추진하고 있는 종부세 인하를 비롯한 최근의 감세정책이 부유층만을 위한 정책이라고 호도하고 있습니다. 이에 대해 어떻게 생각하십니까? 종부세는 원칙의 문제입니다. 종부세야말로 오히려 지난 정권의 편 가르기 수법의 전형입니다. 따라서 현 정부는 원칙을 갖고 이를 바로 잡아야 한다고 생각하는데 동의하십니까?
[질문2] 또한 야당은 정부가 언론자유를 위협하며 언론 장악을 기도하고 있다고 주장하고 있습니다. 그러나 정작 기자실에 대못을 박고 공영방송 KBS에 방송과는 아무런 관련이 없는 정연주 사장을 낙하산 임명한게 누구입니까? 총리께서는 최근의 YTN 사태를 언론탄압이라고 주장하는 야당의 시각에 동의하십니까? [질문3] 최근 한미 통화스왑협정 체결로 금융위기 해결의 가닥은 어느 정도 잡았다고 보는데 자유선진당 이회창 총재께서는 얼마 전 금융위기 극복을 위한 거국 경제내각의 구성을 제안한 바 있습니다. 이에 대한 정부의 입장을 밝혀주시기 바랍니다.
[질문4] 지금 야당에서는 검찰의 정치인 비리 관련 수사에 대해 검찰권을 동원한 야당 탄압이라고 성토하고 있습니다.
그러나 본 의원이 알기로는 현재 18대 국회의원들에 대한 법원의 선고공판 등에서 오히려 여당 의원들에게 당선 무효에 해당하는 판결이 속속 내려지고 있습니다. 심지어 검찰의 구형량보다 중형이 내려지기까지 하고 있습니다.
총리께서는 검찰 수사가 야당 탄압이라는 야당의 주장에 동의하십니까?
'구체적 사례로 본 위기의 쓰나미'
화면을 보시죠.
(각종 위기상황에 대한 슬라이드 화면-위기개념의 확대)
현재 전세계적으로 몰아닥친 금융대란은 가히 3차 세계대전이라고 할 수 있습니다. 지금 적과 동지의 구별이 없는 금융대란이 전세계적으로 확산되고 있습니다. 연이은 실물경제의 침체가 우려되고 있습니다. 비단 금융위기 뿐만이 아니라 화면에서 보시는 것처럼 최근에는 위기가 아닌 것이 없을 정도로 모든 사회 현안이 위기로 확산되고 있습니다.
[질문5] 금강산에서 민간인 관광객이 북한군의 조준사격으로 사망하고, 전세계에서 유독 한국만 쇠고기 파동과 이에 따른 촛불 시위가 6개월씩이나 지속되어 수 조원의 경제적 손실을 초래하도록 어떤 조치가 있었습니까? 멜라민 파동으로 소비자들이 불안에 떨고 있을 때, 총리는 구체적으로 어떤 조치를 취하셨습니까?
[질문6] 영국의 고든 브라운 총리는 금융위기를 맞아 전쟁에 임하는 각오로 전시에나 사용하는 ‘전쟁상황실(war room)'에서 회의를 갖는 모습을 보이며 국민을 안심시켰습니다. 우리도 이처럼 총리를 중심으로 굳은 각오로 금융위기에 대처하는 모습이 필요했다고 보지 않습니까?
총리께서는 이런 위기상황들에 대한 정부의 조치가 적절했다고 생각하십니까? [질문7] 사후조치에도 문제가 있습니다. 북한 핵 실험, 태안 기름 유출 사건, 숭례문 전소 사건, 촛불 시위, 최근의 금융위기 등 온 나라를 뒤흔들었던 대형 사건들에 대한 위기관리 차원의 원인 규명과 대응책, 개선방안이 보고서 형태로 나온 것이 있습니까?
본 의원이 각 부처에 자료를 요구했지만, 자료 정리나 사후 대책을 논의한 백서나 보고서가 없었습니다. 이럴 수 있습니까?
[질문8] 촛불시위 사태가 진정된 후 사태 발생의 경위나 대응의 문제점들을 정리한 보고서가 당연히 나왔어야 합니다. 지금 국무총리실, 행정안전부 또는 경찰청에 관련 보고서가 있습니까?
유모차 부대 수사 논란의 중심에까지 서 있었던 경찰에서 보고서조차 작성하지 않은 이유가 무엇입니까?
[질문9] 이뿐만이 아닙니다. 최근 조계사에서 농성 중이던 촛불 시위 수배자들이 집단 도주 후 잠적한 사건이 발생했습니다. 스님들을 불편하게 하면서까지 118일간을 연인원 17,000여명의 경찰력을 동원하고도 이들의 도주를 막지 못했습니다.
이럴 경우에는 누가 책임의 당사자입니까? 담당 서장이 당연히 책임을 져야 할 것으로 생각하는데 어떻습니까?
이것이야말로 국가기관 책임의식의 결여와 기강 해이의 대표적인 사례라고 생각하는데 어떻습니까?
[질문10] 지난 7월 금강산 관광객 피살사건 때도 보고가 지연되고 혼선을 빚은 적이 있었습니다. 현재 정부기관간의 보고체계를 수시로 점검하는 시스템은 갖춰져 있습니까?
김정일 건강 이상설로 세계 각 국이 북한 급변사태에 대비하여 급박하게 움직이고 있습니다. 그런데 정작 당사국인 우리 정부는 긴급한 사안이 아니라는 이유로 국가안전보장회의 대신에 관계 안보장관회의만을 여는 등 안이하게 대처하고 있습니다. 정부는 북한급변사태에 대비해 어떤 준비를 하고 있습니까?
충무계획의 보완이나 개념계획 5029를 작계로 격상시키는 작업은 어떻게 추진되고 있습니까? 이것도 컨트롤 타워를 중심으로 일사불란하게 추진되고 있는 건지, 아니면 국방부의 루틴한 업무로 진행되고 있는 건지 말씀해주시기 바랍니다.
[질문11] 촛불시위에서 보셨듯이 과거 학생, 노동자, 사회불만계층이 중심이었던 시위의 주체가 고교생과 주부들, 심지어 초등학생으로까지 확산되는 양상이 나타나고 있습니다.
이처럼 시위 자체의 성격이 바뀌는 등 재난·재해의 양상이 위기로 확대·심화되는데 따라 기민하고 통합적인 대응을 해야 하는데, 이런 시대상황의 변화를 제대로 인식하지 못하고 임기응변식 대응에 급급하고 있다는 인상을 지울 수가 없습니다.
과거 같으면 촛불시위가 계속되면 행정안전부 장관이 책임져야 합니다. 금강산 피격사건이 발생했으면 통일부장관이나 국정원장이 책임져야 합니다. 멜라민 파동에는 보건복지부장관이, 금융위기에는 기획재정부장관이 책임져야 합니다. 그러나 지금은 시대 상황이 달라지고 책임 소재가 모호해져 가고 있습니다. 모든 사건들이 복합적·유기적 연계를 맺고 복잡하게 전개되는 양상을 띠고 있기 때문입니다. 이에 동의하십니까?
총리께서는 이러한 위기상황에 대처하기 위해서는 인적 쇄신이 우선적으로 요구된다고 보십니까, 아니면 제도적 개선이 우선적으로 요구된다고 보십니까?
공직자들의 소신과 책임의식 부족:위기대응시스템 부재
(화면-대통령에 대한 지지율 하락을 나타내는 도표)
[질문12] 화면에서 보시는 바와 같이 기대와 희망으로 출범한 정부, 새시대를 여는 이명박 정부에 대한 지지율이 30%대 초반으로 추락한 상황입니다.
총리께서는 지난 이명박 정부 8개월에 대해 어떤 소회를 갖고 계십니까?
이명박 정부의 성패에 책임을 지고 있는 총리는 책임감을 느끼지 않으십니까? [질문13] 예컨대, 최근 수많은 농민들을 상심시킨 쌀 직불금 파동은 지난 정부의 실정에 기인했음에도 불구하고 농민들이 한나라당 당사로 몰려와 시위를 벌인 것은 이봉화 차관의 거취문제에 대한 신속한 조치가 이뤄지지 못했기 때문 아닙니까?
총리께서는 이봉화 차관의 책임을 묻고 자진 사퇴할 것을 권고한 적이 있으십니까?
'위기대응시스템의 개편방향'
[질문14] 경제규모 세계 13위, 외환보유액 세계 6위의 한국이 국제 금융위기에 개발도상국보다 더 흔들렸던 이유는 무엇이라고 생각하십니까?
경제의 기초여건이 나빠서입니까, 실력이 부족해서입니까, 아니면 홍보 부족 때문입니까?
아니면 숭례문 화재 때와 같이 물도 있었고, 소방관도 있었고, 주무 부처가 있었음에도 막아내질 못한 것처럼 위기대응 컨트롤 타워가 없어서 이와 같은 현상이 나타난 것 아닙니까? (화면-외국 언론의 한국경제 관련 보도)
[질문15] 비록 한미간 통화 스와프 협정 체결로 금융 위기 해결의 가닥이 어느 정도 잡혔다고 볼 수 있지만, 얼마 전까지만 해도 해외 언론의 우리 경제에 대한 부정적 보도로 큰 혼란이 있었습니다. 화면에서 보듯이 이런 보도가 나온 이유가 무엇입니까?
이것도 정부가 컨트롤 타워를 중심으로 기민하게 대응했어야 하지 않았습니까?
[질문16] 현재의 위기대응체제하에서는 안보분야는 국가안전보장회의, 재난 및 국가기반체계 분야는 중앙안전관리위원회 등을 통해 관련 정책을 심의 및 총괄조정하도록 되어 있지요.
<땜질식 처방 사례 화면 제시>
이것이 잘 운영되었다면 금강산 관광객 피살 사건에 대한 긴급 처방으로 청와대 내에 위기상황센터를 설치하고, 금융위기가 닥쳐오니까 부랴부랴 청와대 금융비서관제를, 잘못된 외신보도에 대처하기 위해 외신 대변인 제도를 뒤늦게 검토하는 땜질식 처방은 없었을 것입니다.
그런데 지금과 같은 이원적 위기대응시스템으로는 끊임없이 반복되는 위기상황에 효과적으로 대응해나가기 어렵다는 게 본 의원의 생각입니다.
따라서 복잡다기하게 전개되는 각종 위기상황에 대처하기 위해 근본적인 제도 개혁이 필요하다고 보는데 이에 대한 총리의 견해는 무엇인지 답변해주십시오.
(화면-주요국의 위기대응시스템)
[질문17] 화면에서 보시는 바와 같이 미국은 911 테러를 계기로 22개 연방기구를 통합, 국토안보부를 신설하여 통합적인 위기대응을 하고 있습니다.
일본의 경우에도 내각관방이 종합적인 위기대응 전략기능, 즉 위기관리 컨트롤 타워 역할을 담당하고 있습니다. 이스라엘은 민방위사령부에서 전쟁, 테러, 재난 등을 통합 대응하고 있습니다.
반면, 우리의 경우 전통적 안보위기와 재난 및 국가기반체계위기를 대통령실과 국무총리실에서 이원적으로 담당하고 있어 통합적이고 일원적인 위기대응체제가 미비합니다. 또한 70여개나 되는 위기대응관련 법률들이 비체계적으로 혼재되어 각 부처에 흩어져 있습니다. 기존 법률들을 체계적으로 정리하고 정부의 위기대응시스템을 일원화할 정부의 방안은 무엇인지 답변해주시기 바랍니다.
'대규모 인적쇄신이냐 권력구조 개편이냐'
[질문18] 지금까지 살펴본 것처럼 모든 사안이 위기로 발전될 수 있다는 시대상황에 대한 인식이 부족한 공직자들의 역량도 문제이고, 또 시대상황을 담아낼 수 있는 시스템이 마련돼 있지 않은 제도적 결함도 있다는 점이 확인됐습니다.
위기상황이 발생할 때마다 땜질 처방 밖에 할 수 없다면 사람을 바꾸고 제도도 대폭 손질해야 한다고 생각하는데, 총리의 견해를 밝혀주시기 바랍니다.
[질문19] 인적 쇄신은 역사의식과 소명의식을 갖고 있는 능력 있는 사람의 충원으로, 제도적 결함은 권력구조 개편을 통해 해결해야 합니다.
특히 최근 각종 위기상황에 총리가 있어야 하는데 국민들은 총리가 안 보인다고들 합니다. 이는 대통령중심제라는 제도적인 문제일 수 있습니다.
이제 우리사회의 다양한 욕구와 구조적 한계를 수용하기 위해서는 21세기 통일한국의 실정에 맞는 헌법상의 권력구조 개편이 필요하다고 본 의원은 생각합니다. 총리께서는 책임총리제나 분권형 대통령제가 그 대안이 될 수 있다고 생각하지 않으십니까? 총리의 견해를 밝혀주시기 바랍니다. 마무리 발언
사랑하는 국민 여러분!
존경하는 선배, 동료 의원 여러분!
국민의 압도적인 지지와 기대 속에 출범한 이명박 정권이 지금 30%대의 지지율에 머무르고 있습니다.
오늘 이 자리에서 국민을 대표하여 질문하는 본 의원이나 정부를 대표하여 질문에 답하고 있는 총리, 우리 모두 그 책임을 통감해야 합니다.
어떻게 쇠고기 파동으로 시작된 촛불시위가 6개월 동안이나 지속되는 상황이 벌어질 수 있습니까.
지난 7월 금강산에서 관광객 피격 사망 사건이 발생했을 때 누구 한 사람 책임지고 나서는 사람이 있었습니까.
이런 위기상황에서 총리를 비롯한 국무위원들은 어디에 있었습니까.
오직 대통령만 전면에 나서 이리 뛰고 저리 뛰면서 여론의 뭇매를 맞아왔습니다.
대통령의 국정 지지도가 이렇게 떨어진 것은 위기를 위기로 인식하지 못하는 고위 공직자들의 시국 인식에 책임이 있다고 생각합니다.
정권의 성패와 운명을 함께하며 진퇴를 분명히 하겠다는 소명의식, 책임의식이 결여됐기 때문입니다.
패러다임이 바뀌고 있는 지금은 모든 사안이 위기상황으로 치달을 수 밖에 없습니다. 이런 위기 상황을 헤쳐나가기 위해서는 차제에 인적 쇄신과 함께 획기적으로 제도를 개선해야 합니다.
금강산 관광객 피격사건 후에야 청와대에 위기대응센터가 만들어지고 금융위기 극복을 위해 금융비서관제를 신설하고 외신 대변인 제도를 만드는 등의 땜질식 처방으로는 안 됩니다.
숭례문 전소 사건, 멜라민 식품 사태와 같은 일이 일어날 때마다 위기관리기구를 만들 수는 없습니다. 이런 위기상황들을 통합적으로 조정, 대응해나가는 컨트롤 타워의 구축이 긴요합니다.
이런 제도 개선이 이루어지지 않으면 앞으로 계속 밀려오는 위기의 쓰나미를 대통령 혼자서는 도저히 감당할 수 없습니다.
대통령은 국민에게 꿈과 희망을 줄 수 있는 큰 의제의 제시와 실천에 전념하고, 위기대처는 총리를 비롯한 국무위원들이 전담해야 합니다.
과감한 헌법상 권력구조 개편을 통해서라도 대통령과 총리가 각기 역할을 달리 할 수 있도록 해야 합니다. 본 의원은 이명박 정권을 감히 21세기를 여는 교량정권으로 부르고자 합니다.
앞으로 4년 동안 새로운 보수실용정권의 안착과 선진일류국가 건설을 위해 징검다리 역할을 해야 한다는 말입니다.
당장 내년에 우리 앞에는 여러 가지 어려운 과제가 놓여 있습니다.
온 국민이 힘을 합쳐 지금의 경제위기를 극복해야 합니다.
과거 잘못된 좌파정책을 바로 잡아 자유주의 시장경제를 확고히 해야 합니다.
각종 규제완화와 저탄소 녹색성장 전략도 차질 없이 추진해 나아가야 합니다.
한미 FTA를 통해 시장을 확대해야 합니다.
아울러 대북정책의 통일정책으로의 전환도 염두에 두어야 합니다.
지난 10년간 이념간, 계층간, 세대간 지역간의 분열상을 씻고 이제 하나로 모아야 합니다.
이처럼 어려운 과제를 해결하기 위해서는 당장의 여론에 일희일비하지 말고 시대상황에 대한 정확한 인식과 역사의 평가만을 두려워해야 합니다.
우리, 역사에 책임을 집시다.
국무총리를 위시한 국무위원들께서는 과감한 인적 쇄신과 제도 개선을 통해 후세에 우리가 새로운 시대를 여는 교두보 역할을 했다는 평가를 받을 수 있도록 매진해주시기 바랍니다.
경청해주셔서 감사합니다.
라고 소신있는 질문을 하였는데, 이명박 대통령 및 한승수 국무총리의 답변이 앞으로의 국정운영에 걸림돌이 될 것인지 또는 잃었던 국민들의 지지도를 회복할 수 있을 것인지에 대한 정책이슈로써 그 귀추가 주목된다고 하겠다.
2008-11-03